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当前建筑业改革发展中的三场大变革
发布时间2017-07-14???发布机构:信息中心???来源:住房和城乡建设部  点击次数:

  建筑业在国民经济中的作用十分突出,2016年总产值达到19.36万亿元,从业者超过5185万人,是名符其实的支柱产业。建筑业正在经历产业现代化的全面提升,包括装配化、信息化、标准化、绿色化和设计施工一体化。

  归纳起来说,当前建筑业改革发展正面临着三场全面而深刻的变革,即技术路径、市场模式和政府监管方式的变革。

  建造技术路径的深刻变革——大力发展装配式建筑

  中国为什么要发展工厂化装配式建筑。中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》指出:要大力推广装配式建筑,减少建筑垃圾和扬尘污染,缩短建造工期,提升工程质量。制定装配式建筑设计、施工和验收规范。完善部品部件标准,实现建筑部品部件工厂化生产。鼓励建筑企业装配式施工,现场装配。建设国家级装配式建筑生产基地。加大政策支持力度,力争在10年左右时间,使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。

  在深刻解读中共中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和国办《关于大力发展装配式建筑的指导意见》的文件精神时,务必把握其中最重要的两点内涵。一是“实现建筑部品部件工厂化生产”,“鼓励建筑企业装配式施工”。二是“力争在10年左右时间,使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%”。

  下一步,各地政府在贯彻落实以上文件精神中的主要作用,一是加大倒逼机制,二是出台鼓励政策和做好示范工作。以上海为例,装配式建筑发展风生水起、如火如荼,其核心点就是倒逼+奖励。上海市政府规定2016年起外环线以内新建民用建筑应全部采用装配式建筑;外环线以外不少于50%,并逐年增加。

  市场模式的深刻变革——全面推行PPP模式

  国家大力推行PPP模式,逐渐形成了巨大的市场规模。从财政部PPP项目库看,截至2017年3月末,全国入库项目共计12287个,累计投资额14.6万亿元。其中,已签约落地项目1729个,投资额2.9万亿元,落地率34.5%。国家示范项目共计700个,累计投资额1.7万亿元。其中,已签约落地项目464个,投资额1.19万亿元,落地率66.6%。从国家发展改革委PPP项目库看,自2015年起,第一批向社会公开推介了1043个项目,总投资1.97万亿元;第二批公开推介了1488个项目,总投资2.26万亿元。

  PPP项目的大市场,带来发展机遇的同时也带来了挑战。目前建筑业企业在参与PPP项目方面一个明显的现象就是“国进民退”,建筑业央企和国企承揽了已落地的大部分PPP项目,而民营企业则参与有限或很难参与。

  究其原因,一是地方政府对与民营建筑业企业合作存有顾虑,担心民营建筑业企业违约风险高,容易引发对政府监管不力、国有资产流失、利益输送等方面的质疑。二是民营建筑业企业在PPP项目上的竞争力不强,特别是融资能力有限的短板,让民营建筑业企业对PPP项目望而兴叹。

  政府监管方式的深刻变革——新一轮建筑业改革

  国办《关于促进建筑业持续健康发展的意见》(以下简称《意见》)中涉及的建筑业深层次改革有:一是关于建筑市场模式改革。《意见》要求,“加快推行工程总承包。装配式建筑原则上应采用工程总承包模式。政府投资工程应带头推行工程总承包”。二是关于招投标制度改革。《意见》提出,“缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围”,“在民间投资的房屋建筑工程中,探索由建设单位自主决定发包方式”。三是关于政府监管方式改革。《意见》要求,“进一步简化工程建设企业资质类别和登记设置,减少不必要的资质认定”。并在落实工程质量主体责任方面,“特别要强化建设单位的首要责任”。四是关于质量监督的主体责任改革。《意见》要求,“监督机构履行职能所需经费由同级财政预算全额保障”。同时,政府可“委托具备条件的社会力量进行工程质量监督检查”,“选择部分地区开展监理单位向政府报告质量监理情况的试点”。五是关于工程项目支付方式改革和投标价格改革。《意见》要求,“及时按合同约定足额向承包单位支付预付款”,“通过工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位履约行为”。“对采用常规通用技术标准的政府投资工程,在原则上实行最低价中标的同时,有效发挥履约担保的作用,防止恶意低价中标,确保工程投资不超预算”。



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